9月29日，国务院办公厅发布《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（以下简称《意见》），鼓励线上线下互动创新。

《意见》指出，技术驱动下的商业模式创新层出不穷，线上线下互动成为最具活力的经济形态之一，成为促进消费的新途径和商贸流通创新发展的新亮点。

根据《意见》，将推进零售业改革，鼓励零售企业转变经营方式，支持受线上模式冲击的实体店调整重组，提高自营商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重，深入发展连锁经营。

商务部电子商务司相关负责人在解读《意见》时表示，今年上半年，O2O市场规模已达3049.4亿元，同比增长高达80%。

目前，O2O几乎强势插进各个传统行业内。中国连锁经营协会统计显示，2014年中国特许连锁100强企业销售规模达4280亿元，其中97%的百强企业已开始发展O2O业务。旅游、餐饮、外卖、招聘、家政、洗车、美甲、养老、洗衣、停车等生活服务业相关领域移动电商创新性应用、创新性企业也开始大量涌现，但普遍面临盈利难题，O2O企业大量涌现的同时也出现了大量倒闭的现象。

而另一方面，O2O快速创造出新的商业模式，进而给政府监管带来冲击，如此前持续引发关注的“专车”现象。

根据《意见》，共有18条政策被提出以激发“线上线下”的热情。

对于快速发展的O2O电子商务，《意见》以鼓励其创新发展为基本出发点，围绕“互联网+”行动计划在传统流通、服务业等领域实施的主要任务，鼓励线上线下互动创新，大力发展电子商务服务业，支持传统企业主动利用互联网尤其是移动互联网实现转型升级和线上线下融合发展。

对于O2O电商快速发展所面临的制度障碍，《意见》强调“包容和鼓励商业模式创新”、“各地方、各部门一律不得增设线上线下互动企业市场准入行政审批事项。”